公立醫(yī)院發(fā)展中存在的主要問題及不良傾向
改革開放以來,醫(yī)療事業(yè)以改革開放為動力,以發(fā)展為主題,以加強管理為主線,在全國范圍內(nèi)初步建立了適應社會主義市場經(jīng)濟、輻射全國、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務體系,醫(yī)療服務的整體實力和綜合服務水平有較大提高,使我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了長足的發(fā)展和進步,對保護和增進人民健康發(fā)揮了重要作用(高強,2005)。
80年代,在以鼓勵多種形式辦醫(yī)為重點的宏觀衛(wèi)生改革政策和以打破"大鍋飯"為主要內(nèi)容的醫(yī)院內(nèi)部運行機制改革的推動下,醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務人員隊伍不斷發(fā)展和壯大,醫(yī)院基礎條件不斷改善,醫(yī)療工作效率明顯提高,在比較短的時間內(nèi),全國大部分地區(qū)有力地緩解了群眾"看病難、住院難和手術難"的問題。同時還在全國范圍內(nèi)開展了創(chuàng)建文明醫(yī)院活動,使醫(yī)院的院容院貌和醫(yī)院管理得到很大改善。特別是八十年代末期開始的醫(yī)院分級管理和評審工作,促進了醫(yī)院的內(nèi)涵建設,尤其是對醫(yī)、藥、護、技人員的"三基"、"三嚴"再訓練,使醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療水平有了相當大的提高,建立了一系列行之有效的管理制度,醫(yī)院核心競爭力不斷增強。1994年《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》頒布實施,醫(yī)院管理開始走上標準化、規(guī)范化和法制化的管理軌道。1996年部分城市醫(yī)院提出"以病人為中心,深化醫(yī)院改革"的新理念,推動了全國范圍內(nèi)開展"創(chuàng)建以病人為中心,優(yōu)質(zhì)服務百佳醫(yī)院"的活動,我國醫(yī)院由粗放式經(jīng)營管理開始向集約化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變,醫(yī)院的社會效益和經(jīng)濟效益顯著提高,收入結(jié)構(gòu)日趨合理,工作效率大幅度提高。90年代中期提出了"總量控制,結(jié)構(gòu)調(diào)整",力圖控制醫(yī)、藥費用增長幅度,使技術勞務的補償機制趨于合理。1997年初發(fā)布了《中共中央、國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》,明確了未來15年衛(wèi)生工作的奮斗目標和指導思想。2000年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務院體改辦等8部門《關于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見》,一些城市醫(yī)療機構(gòu)相繼進行了深化醫(yī)院管理體制和運行機制的改革(馬曉偉,2005)。
公立醫(yī)院的主流是好的,這一點勿庸置疑。然而,由于市場經(jīng)濟對人們觀念的沖擊,政府投入機制對公立醫(yī)院經(jīng)營的影響,加上其他一些因素的綜合作用,當前,公立醫(yī)院的內(nèi)部管理中存在一些突出問題和不良傾向,這一點也不容否認。2005年以來,筆者作為市、省、部級醫(yī)院管理專家參加了多種層次的醫(yī)院管理督導,并負責做了一些檢查資料整理工作。從所掌握的資料分析,公立醫(yī)院發(fā)展中存在的問題和不良傾向主要有:
1.1 管理手段經(jīng)濟化
改革開放以來,受唯GDP化的影響,醫(yī)院多以業(yè)務增收為追求,醫(yī)院經(jīng)營好壞的標準基本簡化為經(jīng)濟收入的多少。在此基礎上,一些醫(yī)院將業(yè)務創(chuàng)收目標分解到各科室,將輔檢、藥品的開單任務下達到各科室,然后根據(jù)科室創(chuàng)收多少,制訂一定的提成比例核算工作人員的工資待遇;一些醫(yī)院在科室二級核算中,又將業(yè)務創(chuàng)收任務分解到各個醫(yī)療小組甚至員工個人,整個醫(yī)院通過經(jīng)濟利益關系結(jié)成了一個共同體。這些醫(yī)院的工作人員"見錢不見人",給病人的感覺就是"二能":一是能治病,二是能花錢。病人在這些醫(yī)院就診之時,總是在解除病痛與掂量荷包之間猶豫不決,進行著兩難抉擇。更有甚者,一些醫(yī)院將醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全、科研教學等指標均與個人經(jīng)濟待遇掛鉤,且美其名曰"獎優(yōu)罰劣",實行"獎懲兌現(xiàn)",使這些指標也與業(yè)務收入有了一種經(jīng)濟上的換算關系,技術質(zhì)量安全的不足均可由經(jīng)濟創(chuàng)收來補充,弱化了質(zhì)量和安全管理。管理手段應該是多種多樣的,如經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段、輿論手段和綜合手段等不一而足。正是由于管理手段的經(jīng)濟化,導致了一些公立醫(yī)院公益性質(zhì)淡化、學術氛圍不足、基礎質(zhì)量滑坡、過度診療行為泛濫、違規(guī)收費現(xiàn)象增多等惡果。
如:
1、某醫(yī)院二○○三年度科主任任期目標責任書
根據(jù)我院"抓住效益不放松,圍繞人才、質(zhì)量、市場、環(huán)境做文章"的工作思路,為順利推行準成本核算、質(zhì)量效益考評、用人制度和工資分配等三項改革,確保業(yè)務收入過億元和"三甲"達標兩個年度目標的實現(xiàn),經(jīng)協(xié)商,核定 科床位編制 張,人員編制 人,二○○三年度科主任任期目標如下:
㈠經(jīng)濟效益與工作效率指標
1、直接收入
2、間接收入
3、藥品收入
4、門診人次
5、出院人次
6、自收入住本科病人數(shù)
7、床日數(shù)
8、手術人次
㈡核算指標
9、 經(jīng)營成果提成
10、門診人次提成
11、出院病人提成
12、收入院病人服務費
13、床日提成
14、自制藥品及間接收入提成
15、經(jīng)營成果調(diào)節(jié)數(shù)
㈢醫(yī)護質(zhì)量指標
16、醫(yī)療質(zhì)量綜合評分
17、護理綜合質(zhì)量評分
18、全年無醫(yī)療事故發(fā)生
㈣科教指標
19、成果⑴論文 篇;⑵科研成果:省級 項,市級 項;
20、成功開展 等新業(yè)務、新技術 項 ;
21、教學管理
㈤科學管理指標
22、物價 23、欠費、錯費、漏費率
24、環(huán)境治理 25、社會治安綜合治理
26、財產(chǎn)管理 27、醫(yī)用設備完好率
28、完成各項指令性工作任務 100%
29、病案、信息資料上繳及時率
㈥精神文明和醫(yī)德醫(yī)風建設指標
30、服務對象滿意率 31、無不正之風
院長: 科主任:
年 月 日
2、某醫(yī)院二○○三年度學科主任任期目標責任書
根據(jù)我院"抓住效益不放松,圍繞人才、質(zhì)量、市場、環(huán)境做文章"的工作思路,為順利推行準成本核算、質(zhì)量效益考評、用人制度和工資分配等三項改革,確保業(yè)務收入過億元和"三甲"達標兩個年度目標的實現(xiàn),經(jīng)研究,現(xiàn)下達 學科二○○三年度學科主任任期目標如下:
一、經(jīng)濟效益與工作效率指標
1、不斷提高學科經(jīng)濟效益,提高效益工資核算檔次;
2、出院人次 ;
二、醫(yī)療質(zhì)量指標
3、醫(yī)療質(zhì)量綜合評分;
4、醫(yī)療糾紛賠付費用自付比例25%;
三、科研指標
5、成果⑴論文 篇;⑵科研成果:省級 項,市級 項;
6、成功開展 等新業(yè)務、新技術 項 ;
四、精神文明和醫(yī)德醫(yī)風建設指標
7、服務對象滿意率
8、無不正之風
院長: 學科主任:
年 月 日
評述:
根據(jù)該院的業(yè)務管理架構(gòu),該院實行科室主任行政負責制、學科主任業(yè)務負責制。我們從以上兩個方案之中,明顯可以看出該院將醫(yī)院的各項指標均與職工個人的經(jīng)濟收入掛起鉤來。
1.2 服務營銷庸俗化
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,公立醫(yī)院克服以往那種"酒好不怕巷子深"的傳統(tǒng)觀念,開展服務營銷,實在是無可厚非。但是,現(xiàn)實之中,一些公立醫(yī)院把營銷理解成了"多收幾個病人"。于是,虛假醫(yī)療廣告誤導病人、雇請醫(yī)托欺騙病人、給付提成變相買賣病人、夸大其辭嚇唬病人等現(xiàn)象,在這些醫(yī)院層出不窮,以致病人和社會人群把醫(yī)生看作商人,把醫(yī)院看作黑店,使醫(yī)務人員和醫(yī)療行業(yè)的社會形象嚴重扭曲。
如:
╳╳市人民醫(yī)院促進橫向聯(lián)系實施辦法
一、總則
1、加強與社會各界,包括基層衛(wèi)生機構(gòu)的橫向聯(lián)系,是促進技術、設施宣傳,實現(xiàn)向社會推介,被社會了解,為社會服務的重要途徑和關鍵環(huán)節(jié),有利于醫(yī)院綜合潛能的開發(fā)和醫(yī)療社會保障職能的發(fā)揮。
2、突出政策引導,加強監(jiān)控管理,實現(xiàn)"兩個"主動(院內(nèi)干部職工主動推介,院外社會各界積極回應),促進橫向聯(lián)系,是本辦法制訂的原則和思路。
3、醫(yī)院鼓勵發(fā)揚團隊精神,提倡以科室為單位進行集體聯(lián)誼。
4、綠通辦是聯(lián)誼管理的專門機構(gòu),在各相關科室和部門配合下,負責本辦法的落實。
二、聯(lián)誼任務
1、住院病人聯(lián)誼,僅制訂基本任務;對基本任務以外的部分,強調(diào)政策引導,即實行超額有獎。CT、磁共振、彩超、碎石等輔檢及部分診療業(yè)務,不訂基本任務,完全實行政策引導。
2、住院病人聯(lián)誼基本任務:院辦5人次/年?人,護、藥、信息、財、后2人次/年?人,臨床醫(yī)生3人次/年?人,功能科室醫(yī)生2人次/年?人。
3、各科室、部門總的基本任務,按在職正式工作人員數(shù)據(jù)實計算。新分配、新調(diào)入人員工作不滿1年的,當年不承擔聯(lián)誼任務。外出進修學習、休假的,按時間長短相應減少任務。
4、本辦法所指聯(lián)誼病人,不含來自中心城區(qū)的病人(通過個體醫(yī)生、城區(qū)醫(yī)院介紹的病人,原則上只支付聯(lián)誼費而不計算基本任務)。住院日不足三天的(分娩產(chǎn)婦除外),費用已予特別優(yōu)惠的,不得按住院聯(lián)誼病人對待。
三、聯(lián)誼費用及兌付
1、聯(lián)誼費標準:住院病人100元/人次;CT、磁共振、彩超、碎石、病檢、放射介入、數(shù)字胃腸等輔檢和治療按收入的10%實行讓利。
2、聯(lián)誼費兌付:聯(lián)誼費由科室直接即時兌付給聯(lián)誼對象(本院職工,正在本院工作的進修實習生,以及本院非正式工作人員,均不是聯(lián)誼對象)。聯(lián)誼費兌付實行科主任負責制,科室主任、科護士長為聯(lián)誼費用兌付的操作者。
四、監(jiān)控管理
1、綠通辦與住院收費處、信息統(tǒng)計(輔檢科室數(shù)據(jù))、各臨床科室實行電腦連網(wǎng),實現(xiàn)聯(lián)誼病人數(shù)據(jù)共享,加強院內(nèi)聯(lián)誼工作情況的監(jiān)控。
2、規(guī)范登記核查工作。住院收費處收住聯(lián)誼病人時,應予適當標注,各科室在接收聯(lián)誼病人時,應及時詳細登記;綠通辦對通過聯(lián)誼方式入住住院病人,應在其診治期內(nèi),逐一進行核查;對于本辦法中涉及的輔檢聯(lián)誼病人,也應通過一定的形式進行審核。
3、充分發(fā)揮綠通聯(lián)誼卡的作用,加強聯(lián)誼卡管理,對于聯(lián)誼卡卡號、去向、本院領卡人姓名、院外持卡人姓名和簽名字樣,實行建檔,加強院前聯(lián)誼工作情況的監(jiān)控。
4、堅持和遵循"三當"原則。即科室當場付清聯(lián)誼費,并作好記錄;接收聯(lián)誼病人的科室當天將聯(lián)誼情況向綠通辦報告;綠通辦對聯(lián)誼病人實行當日核對,確有特殊情況的,最遲不超過第二天。
五、費用負擔
1、聯(lián)誼費用(有特殊規(guī)定的除外)實行院、科共同負擔,即醫(yī)院與聯(lián)誼病人接收科室各支付50%。
2、聯(lián)誼獎勵費用,由院部承擔。
六、獎勵與處罰
1、科室或職工個人基本任務以外的住院聯(lián)誼病人,在兌付聯(lián)誼費的同時,每超一人次按聯(lián)誼費30%(即30元/人次)獎勵給科室或職工個人。
2、對不能完成基本任務的,按每少一人次100元標準扣科室或個人工資。
3、對于在橫向聯(lián)系中弄虛作假的,違反本辦法有關規(guī)定的,每發(fā)現(xiàn)一人次(指病人人次),按聯(lián)誼費300%(即住院病人為300元/人次,輔檢病人為聯(lián)誼費3倍)處罰當事人,另按聯(lián)誼費50%處罰相關科室負責人,均從其工資中扣除。
七、此辦法出臺前,2002統(tǒng)計年度內(nèi)已完成的住院聯(lián)誼病人,經(jīng)綠通辦核實,實行連前累計,計入2002年度完成數(shù);2001年度超額完成數(shù),實行減半計入2002年度完成數(shù)(四舍五入)。
八、本辦法從2002年5月1日起施行,原有相關規(guī)定同時廢止。
九、本辦法由綠通辦負責解釋。
評述:
該方案名為"促進橫向聯(lián)誼",實際上就是買賣病人的辦法。該醫(yī)院成立有專門的機構(gòu)--綠通辦,制定有專門標準--收病人的任務數(shù)、收病人開檢查的報酬額,還明確了獎懲措施,可謂結(jié)構(gòu)嚴謹、部署嚴密。在這樣一套制度之下,該院全員動員,爭相為醫(yī)院拉病人,誤導病人、欺騙病人、夸大其辭嚇唬病人等現(xiàn)象的出現(xiàn)就可想而知了。
1.3 診療服務格式化
一些公立醫(yī)院從診斷、治療到最后出院,一樣的檢查項目、一樣的談話口吻、一樣的處置程序、一樣的病房設施、一樣的服務內(nèi)容、一樣的收費標準,總之是一個服務模式、一種收費標準,千人一面,見病不見人。我們知道,不同的病人,其個人體質(zhì)、文化背景、經(jīng)濟條件、服務需求都會有不同。單一的服務模式,如何能滿足多樣化的病人需求呢?其結(jié)果可想而知,服務需求高的嫌服務不到位,經(jīng)濟條件差的嫌收費價位太貴,而醫(yī)院也滿懷委屈地感嘆著眾口難調(diào)。可以說,醫(yī)院服務的單一化,導致各方都不滿意,包括醫(yī)院自己(羅志陽,2007)。
如:
兩份醫(yī)囑單(見下頁)
評述:
這是某醫(yī)院兩位病人的醫(yī)囑單。其中,一份為新生兒醫(yī)囑,一份為普外科醫(yī)囑。我們可看出其檢查項目、用藥方案基本一致。要知道,新生兒疾病與普外科疾病,其差距該是多么大呀!如此的相似,令人不得不深感詫異。當然,診療服務格式化,其原因是多方面的,西醫(yī)學在診療過程中講求規(guī)范、標準,就是其最為主要的原因。但是,如果這一點為越來越多的人所詬病時,也必須考慮改變它。
1.4 內(nèi)部矛盾緩沖空間狹窄化
一些公立醫(yī)院內(nèi)部管理的導向?qū)е侣毠ぶ苯印㈤g接追求個人經(jīng)濟待遇,用經(jīng)濟待遇高低來衡量一切,管理上的緩沖空間縮小,內(nèi)部矛盾加深且難以平衡。醫(yī)院可支配收入總量是有限的,有限的分配總額,如何能夠滿足不斷增長的分配需求?矛盾緩沖空間嚴重不足,最后必然形成內(nèi)耗突出,積極性低下,醫(yī)院效率不高。這也是導致醫(yī)務人員職業(yè)滿意度不高的重要原因。有大樣本統(tǒng)計,當前60%的醫(yī)師對生存環(huán)境、工作環(huán)境等不滿意,38%醫(yī)生覺得壓力大、活得很累,而35歲以下醫(yī)務人員感到滿意的比率甚至低至20%-30%。
如:
丁香園網(wǎng)友(qdyh2003)留言
我老婆最近不想做護士了,盡受護士長的氣。
我老婆是科室唯一本科,在協(xié)和實習過,見的比較多,有時候會被大主任醫(yī)師叫去討論醫(yī)護協(xié)調(diào)、操作管理等問題,結(jié)果遭到護士長妒忌。
我老婆說醫(yī)護矛盾其實說開了不難解決,關系也不會對立的;但是,醫(yī)生和醫(yī)生之間,護士與護士之間的關系更難協(xié)調(diào),很多時候就是窩里斗,在內(nèi)部之間挑撥離間。
評述:
健康報曾進行過一次以"醫(yī)護關系"為主題的有獎征文活動,這是其中的一則留言。由此,我們不難體會到公立醫(yī)院內(nèi)部存在的矛盾和沖突是多么嚴重。當然,公立醫(yī)院內(nèi)部沖突的根源,不一定都是因為錢,但錢的因素絕對是令沖突表面化和最終爆發(fā)的重要導火索。
1.5 經(jīng)營管理粗放化
一些醫(yī)院管理人員專業(yè)當醫(yī)生,業(yè)余搞管理,對管理工作重視不夠。一些醫(yī)院新的舉措、做法不斷出臺,一些基本制度、核心制度卻落實不夠,沒有遵循醫(yī)院管理的科學規(guī)律(基本制度、核心制度是醫(yī)院管理規(guī)律的體現(xiàn))。一些醫(yī)院財務管理計賬式,后勤管理應急式,沒有科學性可言。一些醫(yī)院分工不明、職能不清的現(xiàn)象極為突出,內(nèi)部管理混亂。一些醫(yī)院在重大決策上要么是一言堂,要么是各自為政,沒有形成合力。一些醫(yī)院經(jīng)營管理甚至處于職工自覺、領導意氣的狀態(tài),極為粗放(羅志陽,2007)。
公立醫(yī)院發(fā)展不善的癥結(jié)在于沒有樹立和落實科學發(fā)展觀
公立醫(yī)院的發(fā)展不善,是肯定的。公立醫(yī)院發(fā)展路徑的研究和探索成果不少,但公立醫(yī)院的種種問題依然存在,這表明這些成果還不足以讓公立醫(yī)院實現(xiàn)健康發(fā)展。
為什么會出現(xiàn)這種情況呢?筆者發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有實踐探索和理論成果,有以下共同之處:
一是思想方法機械。缺乏辯證思想,抓住了簡單忘記了復雜。如在醫(yī)院管理中采用經(jīng)濟收入核算到人的方法,在醫(yī)院營銷中買賣病人,就是沒有認識到醫(yī)療機構(gòu)的公益性質(zhì);把產(chǎn)權(quán)改革錯誤地當作公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)改革的基礎工程,就是沒有認識到公立醫(yī)院的行業(yè)性質(zhì)、營運特點、服務宗旨與企業(yè)的不同,這都屬于在指導社會事業(yè)發(fā)展中簡單套用發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗和做法。再如平衡計分卡法的引進,正因為沒有充分認識到國情與文化的差異,所以至今未能長足發(fā)展。
二是思維模式僵化。不能實事求是,不能根據(jù)變化的實際適時調(diào)整思路和對策。如因采用經(jīng)濟手段管理醫(yī)院,致使問題不斷,社會反映強烈,不能幡然醒悟,反而沿著這條老路越陷越深,把經(jīng)濟管理的方法運用到醫(yī)院管理的各個環(huán)節(jié)。在質(zhì)量管理方面,總是在終末質(zhì)量、環(huán)節(jié)質(zhì)量、基礎質(zhì)量等老生常談的問題上做文章,以致所有的努力均流于形式,事倍功半,而沒能調(diào)整思路和對策,在流程控制方面下功夫。在人力資源管理方面,傾向于行政手段,"壓"、"卡"現(xiàn)象嚴重,雖感矛盾重重,但總不能調(diào)整到引導為主、追求共贏的思路上來。
三是看待問題的角度比較片面。各醫(yī)院在制訂管理措施、方案對策時,總是習慣將質(zhì)量與效益,診療與服務,職工、病人和醫(yī)院利益割裂開來,甚至對立起來,總是在單一方面做文章,而不能將多種措施和手段綜合利用;人力資源管理方面,則只注重人才的培訓、物質(zhì)利益的激勵,而未注重人才的公正評價和合理使用。
四是處理問題的心態(tài)比較浮躁。沒有確立正確的政績觀和發(fā)展觀。如內(nèi)部矛盾緩沖空間狹窄化,表明醫(yī)務人員都過分注重眼前利益;服務營銷庸俗化,期望把所有病人全部收治到某一家醫(yī)院,表明醫(yī)院沒有形成長遠的戰(zhàn)略思想;經(jīng)營管理粗放化,表明醫(yī)院管理層不能靜下心來研究和學習管理,不注重查找管理中的不足和問題;在設備、技術、管理等方面,圖新、圖洋,而不注重實際需要;在文化建設中,采用運動式方法,妄想畢其功于一役,都是心態(tài)浮躁的典型表現(xiàn)。
以上四個方面的共同之處,歸結(jié)為一點,還在于思想觀念上沒有樹立和落實科學發(fā)展觀。
從具體現(xiàn)象上來看,也確實如此。
審視公立醫(yī)院"五化"問題,我們會發(fā)現(xiàn):管理手段的經(jīng)濟化,其思想根源主要就在于沒有遵循統(tǒng)籌兼顧的要求。服務營銷的庸俗化,其思想根源主要就在于沒有遵循全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求。診療服務格式化,其思想根源主要就在于沒有遵循以人為本的要求。內(nèi)部矛盾緩沖空間的狹窄化有多方面的原因,從醫(yī)院領導來說,其思想根源主要就在于沒有遵循以人為本的要求;從醫(yī)院職工來說,其思想根源主要就在于沒有遵循全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求。經(jīng)營管理的粗放化,其思想根源主要就在于沒有遵循發(fā)展的要求,進取精神不強,淺嘗則止,固步自封。
審視公立醫(yī)院發(fā)展研究成果,我們會發(fā)現(xiàn):現(xiàn)有的研究成果,多屬于技術性、工具性成果。當前環(huán)境之下,僅對公立醫(yī)院進行技術性改造,是難以讓人滿意的。而治理結(jié)構(gòu)研究則走得太遠,過于理論化,與醫(yī)院管理規(guī)律和實踐存在脫節(jié)現(xiàn)象;醫(yī)院文化研究要么過于瑣碎、不系統(tǒng),要么流于形式、沒有生命力,總之,對于醫(yī)院發(fā)展的實際意義均不大。
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節(jié)選至華中科技大學碩士研究生論文《科學發(fā)展觀與公立醫(yī)院健康發(fā)展》,完成于2008年5月,作者羅志陽,指導老師洪明教授。
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